7月23日，韩国统一部长官郑东泳在首尔公开表示，李在明政府已经放弃前任政府坚持的“无核化优先”路线，转而推进“和平优先”的对朝政策。郑东泳说，如果韩国继续把朝鲜弃核作为开启对话的前提，双方就很难恢复接触。
因此，韩国准备调整顺序。先推动对话，降低军事紧张，再讨论限制朝鲜核能力的问题。即使朝鲜暂时没有完全弃核，只要停止扩大核力量，韩国也可以考虑提供相应回报。这番表态意味着，李在明政府正式改变了韩国对朝政策的重点。过去，韩国强调朝鲜先弃核，其他问题才能谈。现在，韩国准备先谈和平，再处理核问题。
原因很简单，李在明政府改变对朝政策，是因为原来的办法已经很难继续。韩国前任政府强调强硬施压，把朝鲜完全、可核查、不可逆地弃核，作为改善关系的前提。问题在于，朝鲜早已把核力量写入法律和国家战略，并且多次强调拥核地位不可逆转。
在这种情况下，韩国继续要求朝鲜先弃核，实际上等于关闭对话大门。双方没有接触，军事热线长期中断，边境地区不断出现紧张情况。美韩军演和朝鲜导弹试射相互刺激，风险只会越来越高。
李在明政府提出“和平优先”，并不代表韩国承认朝鲜的拥核地位，也不等于放弃最终无核化目标。韩国只是把政策顺序进行了调整，希望先控制风险，再寻找长期解决办法。
这种思路更加现实，因为对韩国来说，半岛一旦发生冲突，首尔将直接面对安全和经济损失。韩国经济依赖出口，对地区稳定非常敏感。李在明多次强调和平与经济之间的关系，也是出于这一考虑。
但韩国的政策调整仍然面临明显限制。美韩同盟没有变化，美韩联合军事行动仍在进行，韩国自身也在加强军备建设。在朝鲜看来，韩国一边要求对话，一边继续军事准备，很难证明政策已经发生根本转变。
而就在韩国释放缓和信号之际，俄罗斯也公开调整了在半岛核问题上的立场。在菲律宾举行的俄罗斯与东盟外长会议结束后，俄外长拉夫罗夫宣布，俄罗斯不再支持要求朝鲜半岛无核化的呼声。拉夫罗夫还透露，朝鲜外长崔善姬访俄期间，俄罗斯总统普京已明确表示，俄方不会再参加类似声明。
这意味着，俄罗斯改变了过去二十多年与中国保持一致的半岛政策立场。自2003年六方会谈启动以来，中俄都支持半岛无核化，也都主张通过对话解决朝核问题。如今俄罗斯退出这一共同立场，东北亚局势自然会受到影响。
俄罗斯这么做也有现实背景。俄乌冲突持续后，俄罗斯与美国、日本、韩国的关系明显恶化。日韩支持西方对俄制裁，也向乌克兰提供不同形式的援助。俄罗斯因此不断加强与朝鲜的合作。2024年，俄罗斯和朝鲜签署《全面战略伙伴关系条约》，双方在安全、军事和经济领域的联系进一步加深。对于俄罗斯来说，朝鲜已经不只是普通邻国，而是应对西方压力的重要伙伴。
俄罗斯认为，美日韩长期在半岛周边举行军事演习，美国还向韩国提供核保护，却只要求朝鲜单方面弃核，这种安排并不公平。因此，俄方开始强调朝鲜的安全关切，弱化无核化目标。
这次俄罗斯公开改变立场，也是在向美日韩释放信号。既然西方在欧洲方向持续对俄罗斯施压，俄罗斯就会在东北亚问题上进行回应。半岛核问题因此被纳入更广泛的大国博弈。
不过，这种做法也存在风险。俄罗斯可以借此巩固与朝鲜的关系，却会减少自己在半岛问题上的外交回旋空间。过去俄罗斯既与朝鲜保持联系，也支持多边谈判。现在俄方更加明确地站在朝鲜一边，未来再想扮演协调者会更加困难。
对中国来说，俄罗斯的政策变化也会增加处理半岛问题的难度。中国长期坚持半岛无核化，维护半岛和平稳定，并主张通过对话协商解决问题。这一立场符合防止核扩散和维护周边稳定的需要。
总之，李在明改变对朝政策，说明韩国已经认识到，单纯施压无法解决问题。俄罗斯改变立场，则说明原有的半岛核问题协调机制正在松动。接下来，真正关键的不是各方说了什么，而是能否采取降低紧张的实际行动。韩国需要证明“和平优先”不只是措辞变化。美国需要回应朝鲜的安全关切。朝鲜也需要避免继续升级核导活动。俄罗斯则要考虑，公开支持朝鲜拥核会不会带来更大范围的核扩散风险。
半岛问题拖延多年，根本原因是各方都要求对方先让步。李在明试图改变谈判顺序，俄罗斯则直接改变了立场。但无论政策如何调整，只要军事对抗继续，安全互信无法建立，东北亚就很难真正走向和平。
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